L'ELEVAMENTO DELL'OBBLIGO DI ISTRUZIONE

DISPOSIZIONI URGENTI PER L'ELEVAMENTO DELL'OBBLIGO DI ISTRUZIONE
LEGGE 20 GENNAIO 1999, N. 9
(in GU 27 gennaio 1999)

Art. 1 - Disposizioni urgenti per l'elevamento dell'obbligo di istruzione

1. A decorrere dall'anno scolastico 1999-2000 l'obbligo di istruzione è elevato da otto a dieci anni. L'istruzione obbligatoria è gratuita. In sede di prima applicazione, fino all'approvazione di un generale riordino del sistema scolastico e formativo, l'obbligo di istruzione ha durata novennale. Mediante programmazione da definire nel quadro del suddetto riordino, sarà introdotto l'obbligo di istruzione e formazione fino al diciottesimo anno di età, a conclusione del quale tutti i giovani possano acquisire un diploma di scuola secondaria superiore o una qualifica professionale. 
2. A coloro i quali, adempiuto l'obbligo di istruzione o prosciolti dal medesimo, non intendono proseguire gli studi nell'istruzione secondaria superiore è garantito, nell'ambito della programmazione dell'offerta educativa, come previsto dal decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, il diritto alla frequenza di iniziative formative volte al conseguimento di una qualifica professionale, ivi comprese quelle previste dalla legge 24 giugno 1997, n. 196. 
3. Nell'ultimo anno dell'obbligo di istruzione di cui al comma 1, in coerenza con i princìpi di autonomia di cui all'articolo 21 della legge 15 marzo 1997, n. 59, e successive modificazioni, le istituzioni scolastiche prevedono sia iniziative formative sui principali temi della cultura, della società e della scienza contemporanee, volte a favorire l'esercizio del senso critico dell'alunno, sia iniziative di orientamento al fine di combattere la dispersione, di garantire il diritto all'istruzione e alla formazione, di consentire agli alunni le scelte più confacenti alla propria personalità e al proprio progetto di vita e di agevolare, ove necessario, il passaggio dell'alunno dall'uno all'altro degli specifici indirizzi della scuola secondaria superiore. 
4. A conclusione del periodo di istruzione obbligatoria, nel caso di mancato conseguimento del diploma o della qualifica di cui al comma 1, previo accertamento dei livelli di apprendimento, di formazione e di maturazione, è rilasciata all'alunno una certificazione che attesta l'adempimento dell'obbligo di istruzione o il proscioglimento dal medesimo e che ha valore di credito formativo, indicante il percorso didattico ed educativo svolto e le competenze acquisite. 

5. In prima applicazione dell'elevamento dell'obbligo di istruzione, le disposizioni di cui alla presente legge si applicano a tutti gli alunni che nell'anno scolastico precedente hanno frequentato una classe di scuola elementare o media, con eccezione degli alunni che potevano considerarsi prosciolti dall'obbligo già negli anni precedenti in base alla previgente normativa.
 
6. Il Ministro della pubblica istruzione è autorizzato ad integrare in via regolamentare le norme riguardanti la vigilanza sull'adempimento dell'obbligo di istruzione. 
7. Con decreto del Ministro della pubblica istruzione, d'intesa con i Ministri competenti, previo parere delle competenti Commissioni parlamentari, è disciplinata, entro il 31 dicembre 1998, l'attuazione del presente articolo, tenendo conto delle disposizioni sull'autonomia delle istituzioni scolastiche di cui all'articolo 21 della legge 15 marzo 1997, n. 59, e successive modificazioni. 
8. In attesa dell'emanazione dei regolamenti previsti dall'articolo 21 della legge 15 marzo 1997, n. 59, e successive modificazioni, le istituzioni scolastiche sono autorizzate a sperimentare l'autonomia didattica e organizzativa, anche ai fini del potenziamento delle azioni di orientamento sia in vista del proseguimento degli studi, sia dell'inserimento nel mondo del lavoro, con le modalità previste dal decreto del Ministro della pubblica istruzione n. 251 del 29 maggio 1998, che potranno all'uopo essere modificate e integrate. A tal fine è autorizzato l'incremento della dotazione del fondo di cui all'articolo 4 della legge 18 dicembre 1997, n. 440, nella misura di lire 174.285 milioni per l'anno 1998, di lire 149.823 milioni per l'anno 1999 e di lire 165 milioni a decorrere dall'anno 2000. 
9. Agli alunni portatori di handicap si applicano le disposizioni in materia di integrazione scolastica nella scuola dell'obbligo vigenti alla data di entrata in vigore della presente legge. A tal fine è autorizzata la spesa di lire 4.104 milioni per l'anno 1999 e di lire 10.672 milioni a decorrere dall'anno 2000. 
10. Per la realizzazione delle procedure, degli interventi e dei progetti connessi con l'attuazione dei commi 7 e 8, nonché per le relative attività preparatorie, è autorizzata la spesa di lire 5.000 milioni per l'anno 1998 e di lire 3.000 milioni per l'anno 1999. 
11. Le province autonome di Trento e di Bolzano e la regione Valle d'Aosta, fino all'approvazione di un generale riordino del sistema scolastico e formativo, disciplinano l'elevamento dell'obbligo di istruzione adottando, eventualmente in via amministrativa, soluzioni coerenti con i propri ordinamenti vigenti, purché queste assicurino l'insegnamento delle materie fondamentali comuni degli istituti secondari superiori e siano in armonia con le finalità di cui al comma 1, tenendo conto di quanto previsto dal comma 20 dell'articolo 21 della legge 15 marzo 1997, n. 59. 

Art. 2 - Norme finanziarie

1. All'onere derivante dalla presente legge, valutato complessivamente in lire 179.285 milioni per l'anno 1998, in lire 221.518 milioni per l'anno 1999 e in lire 153.359 milioni a decorrere dall'anno 2000, si provvede mediante corrispondente riduzione dello stanziamento iscritto, ai fini del bilancio triennale 1998-2000, nell'ambito dell'unità previsionale di base di parte corrente "Fondo speciale" dello stato di previsione del Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione economica per l'anno finanziario 1998, allo scopo parzialmente utilizzando l'accantonamento relativo al Ministero della pubblica istruzione per lire 179.285 milioni per l'anno 1998, per lire 149.823 milioni per l'anno 1999 e per lire 105.323 milioni per l'anno 2000 e l'accantonamento relativo alla Presidenza del Consiglio dei ministri per lire 71.695 milioni per l'anno 1999 e per lire 48.036 milioni per l'anno 2000. 
2. Il Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione economica è autorizzato ad apportare, con propri decreti, le occorrenti variazioni di bilancio. 

Art. 3 - Entrata in vigore

1. La presente legge entra in vigore il giorno successivo a quello della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale. 

Elevare l'obbligo scolastico è un fatto certamente nuovo e importante e come tale lo salutiamo con favore.
Ci auguriamo, però, che tale provvedimento possa consentire di accelerare l'iter della riforma dell'intero sistema formativo italiano, che prevede un obbligo scolastico di almeno dieci anni, e il riconoscimento del diritto alla formazione per tutti fino ai 18 anni.
Non sfugge a nessuno che elevare l'obbligo nella scuola così come è oggi rischia di essere un provvedimento formale perché non può affrontare alla radice il problema- che questa stessa scuola produce- della selezione, della dispersione e della disaffezione di tante ragazze e ragazzi. Si finirebbe, infatti, con lo  scaricare l'intero problema sugli ultimi anni della media e sui primi del ciclo superiore, non sempre preparati ad affrontarlo.
Rafforzare il ciclo di base, eliminare la discontinuità del percorso scolastico, saper orientare le scelte dei ragazzi, attivare intorno alla scuola una rete di risorse sono invece misure che, all'interno di un più generale processo di riforma, possono consentire di affrontare nel tempo, con ricchezza e diversità di interventi e perciò con efficacia, il problema nella sua complessità.
Quel 13% circa di ragazze e ragazzi che oggi non proseguono gli studi costituisce, infatti, un problema di tale rilevanza da non consentire scorciatoie come quella dell'ipotesi, non contenuta nel disegno di legge, ma da alcuni caldeggiata con un ordine del giorno, di riproporre, ancora una volta e non certamente nell'interesse dei ragazzi, la spendibilità dell'obbligo non solo nella scuola, ma anche nella formazione professionale. 

	Comunicato-stampa della segreteria nazionale del Cidi del 19 gennaio 1999

Ordini del giorno del Senato della Repubblica

Primo ordine del giorno
Il Senato impegna il Governo
•	a considerare, nell'ambito della programmazione dell'offerta educativa e come previsto dal decreto legislativo 31 marzo 1998, n.112, ai sensi dell'articolo 1, comma 2, del disegno di legge n.3524, iniziative formative volte al conseguimento di una qualifica professionale, secondo la legge 24 giugno 1997, n196, quelle attivate nelle strutture accreditate del sistema di formazione professionale regionale;
•	a tenere presente altresì, in fase di attuazione del predetto articolo 1, come previsto per le province autonome di Trento e Bolzano e per la regione Valle D'Aosta, che in molte regioni italiane esiste un sistema di formazione professionale frutto di sperimentazioni ormai consolidate, comprensive sia delle aree linguistico-letterarie e logico-matematico-scientifiche, sia in quelle tecnico-operative, e che perciò tali regioni sono in grado di disciplinare azioni formative nell'ambito dell'obbligo di istruzione con soluzioni coerenti con i propri ordinamenti;
•	infine, nel collegare l'elevamento dell'obbligo con la riforma di tutto il sistema di istruzione, a censire, valorizzare e ulteriormente sviluppare quelle aree di sperimentazione che evidenzino il ruolo che la formazione professionale può svolgere nella riforma strutturale, culturale e valoriale di cui la scuola nel nostro paese sempre più avverte il bisogno.

Secondo ordine del giorno
Il Senato
- richiamate le dichiarazione del Presidente del Consigli onorevole D'Alema che sottolineano la particolare rilevanza per il programma di Governo dei tre provvedimenti legislativi riguardanti l'elevamento dell'obbligo, il riordino dei cicli, il diritto allo studio e la parità scolastica e la loro interdipendenza;
- ribadito l'impegno a concludere l'esame del disegno di legge sulla parità che è inteso a regolamentare coerentemente ai principi costituzionali il rapporto statale - non statale;
rilevato che l'approvazione del disegno di legge sull'elevamento dell'obbligo scolastico rappresenta il primo passo in direzione dell'introduzione dell'obbligo formativo a 18 anni;
- evidenziato che tale obbligo si colloca quale elemento caratterizzante del patto sociale per lo sviluppo e l'occupazione e del riordino dei cicli scolastici;
- sottolineato che le iniziative finalizzate alla piena scolarizzazione dei giovani (orientamento, acquisizione di crediti formativi presso i Centri di Formazione Professionale accreditati, l'organizzazione modulare del segmento conclusivo del percorso, eccetera) sono tutti strumenti per la lotta alla dispersione e l'affermazione del pieno successo formativo, al fine di garantire mediante l'articolazione in due cicli l'integrazione tra sistema scolastico e formazione e il conseguimento di un diploma di un certificato di qualifica riconoscendo pari valore ad entrambi i percorsi,
impegna il Governo
 a collegare strettamente l'elevamento dell'obbligo scolastico con l'attuazione del Riordino dei cicli;
 ad assicurare che nell'assolvimento dell'obbligo siano realizzate iniziative sperimentali nei centri di formazione professionale accreditati;
 a garantire le risorse necessarie per la realizzazione del piano complessivo di riforma del sistema scolastico mediante l'adozione già nel prossimo Documento di programmazione economico e finanziaria di un piano pluriennale di interventi per la scuola e la formazione.

Sono stati approvati in Senato, in concomitanza con l'approvazione della legge sull'elevamento dell'obbligo scolastico, due ordini del giorno che suggeriscono la possibilità di spendere l'obbligo scolastico anche in percorsi formativi fuori della scuola, ad esempio nei centri di formazione professionale accreditati.

Circolare ministeriale n.22 / 1.2.99 Disposizioni urgenti per l'elevamento dell'obbligo scolastico - C.M.n.426 del 20.10.98 - Riapertura dei termini per l'iscrizione. Nella G.U. n.21 del 27 gennaio u.s. è stata pubblicata la legge n.9 del 20 stesso mese, che eleva, dall'anno scolastico 1999-2000, l'obbligo di istruzione, con carattere di gratuità da otto a dieci anni.
La predetta legge prevede che, in sede di prima applicazione, tale obbligo abbia durata novennale e che le disposizioni che essa propone si applichino a tutti gli alunni che nell'anno scolastico precedente hanno frequentato una classe di scuola elementare o media, con eccezione di quelli che, in base alla previgente normativa, potevano considerarsi prosciolti dall'obbligo già negli anni precedenti.
In relazione a quanto sopra, l'obbligo che interessa è da considerarsi assolto da coloro che, nell'anno scolastico 1997/98, hanno conseguito il diploma di licenza di scuola media, da quanti, alla data del 31 dicembre 1998, hanno compiuto il 15° anno di età e dimostrino di aver osservato, per almeno otto anni, le norme sull'obbligo ed infine, da coloro che, alla data del 31 agosto 1999, hanno adempiuto, per almeno nove anni, all'obbligo in questione.
Premesso che questo Ministero ha già avviato i lavori per l'approntamento del decreto di cui all'art.1, comma 7, della predetta legge, nel corso dei quali saranno affrontati, tra l'altro, i problemi connessi a particolari situazioni sociali, territoriali e personali degli alunni, si rende necessario, nelle more, procedere alla riapertura sino al 25 febbraio 1999, del termine per l'iscrizione, fissato dalla c.m. n.426 del 20.10.98 al 25 gennaio c.a., al fine di consentire agli alunni obbligati, che non vi abbiano già provveduto, di presentare domanda di iscrizione per l'assolvimento, in base alle nuove norme, dell'obbligo scolastico novennale.
Al riguardo, si fa presente che sono in corso di preparazione apposite istruzioni, da emanare ai sensi del comma 8 del precitato art.1 e sulla base dell'ordine del giorno del Senato n.5 del 13.1.1999, che prevede di "assicurare che, nell'assolvimento dell'obbligo, siano realizzate iniziative sperimentali nei centri di formazione professionali accreditati". Ciò anche con riguardo agli alunni di età d'obbligo che hanno già effettuato l'iscrizione in centri di formazione professionale. 
Si pregano le SS.LL. di curare la massima diffusione della presente circolare sul territorio, provvedendo, in tale contesto, ad inviarne copia alle scuole ed istituti statali e non statali delle proprie circoscrizioni territoriali nonché ai Sindaci dei Comuni compresi nelle medesime per quanto loro compete in tema di diritto allo studio e di vigilanza sull'assolvimento dell'obbligo scolastico.
Il Ministro

Ci appare quanto meno contraddittorio quanto si affretta ad affermare la circolare ministeriale su riportata che, nel riaprire le iscrizioni alla scuola secondaria superiore, già prevede - ancora prima dei decreti attuativi della legge e forzando la stessa legge - sulla base del secondo ordine del giorno del Senato, "di assicurare che nell'assolvimento dell'obbligo, siano realizzate iniziative sperimentali nei centri di formazione professionale accreditati".

Una nota di commento

E' possibile ipotizzare scorciatoie, non contenute nella legge ma caldeggiate nei due ordini del giorno sopra riportati, che ripropongono, ancora una volta e certamente non nell’interesse dei ragazzi, la spendibilità dell’obbligo non solo nella scuola, ma anche nella formazione professionale? 
Ci chiediamo: l'obbligo di istruzione deve contribuire ad elevare la formazione culturale delle nuove generazioni o deve ridursi a un precoce addestramento al lavoro?
La risposta ci pare assai semplice: non si può pensare che un obiettivo di rafforzamento e consolidamento culturale possa realizzarsi interamente fuori della scuola. Che senso avrebbe allora elevare l'obbligo di istruzione?
Si tratterebbe oltretutto di un paradossale ritorno al passato: la scuola da un lato, l'avviamento professionale dall'altro. E questo mentre in altri Paesi, la Germania, ad esempio, si sta rendendo 
conto, che il canale della formazione professionale, se precocemente imboccato, rischia di essere un binario morto dal punto di vista dell'accesso ad altre opportunità di studio e di lavoro, di livello più elevato.
E d'altra parte la formazione professionale, anche in Italia, non può avere le competenze per occuparsi della formazione di base e per intervenire, come qualcuno auspica, nel cosiddetto disagio scolastico. Sarebbe solo un'attività di supplenza. E questo molti di coloro che gestiscono la formazione professionale lo riconosce e lo dichiara.
Certo, l'avvio sperimentale dell'autonomia consente già dal prossimo anno di ipotizzare percorsi formativi flessibili, anche in collegamento tra scuola ed eventuali moduli di formazione professionale, soprattutto per incentivare aspettative, motivazioni, interessi di tutte le ragazze e ragazzi che accedono alla scuola secondaria superiore. Ma tutto sta ad intendersi.
La legge sull'obbligo ha già rappresentato un atto di sofferta mediazione politica: nove anni, per ora, ma tutti nella scuola.
  Sciogliamo allora le ambiguità e cerchiamo di impedire che, ancora una volta, interessi di parte prevalgano sull'interesse collettivo di dare a tutti più cultura, più strumenti per il sapere e per il lavoro.

L'opinione

L'obbligo scolastico a 15 anni: cosa c'è di nuovo
										 Giancarlo Cerini
Un provvedimento atteso
Il Parlamento ha approvato la legge stralcio per l'estensione dell'obbligo scolastico al 15° anno d'età di ragazze e ragazzi.  Si tratta di un provvedimento atteso da tempo, ma notevolmente al di sotto delle aspettative che si erano create verso una riforma complessiva dei cicli scolastici.  Desta perplessità la decisione (che è frutto di una sofferta mediazione politica) di ampliare l'obbligo scolastico di un solo anno, anziché di due come era stato preventivato nel disegno dì legge sul riordino dei cicli (giugno 1997).  Ma soprattutto sono le concrete modalità dì assolvimento dell'obbligo a non convincere: proseguire l'istruzione frequentando solo il primo anno di una scuola secondaria superiore per nulla modificata sembra una scelta quanto meno bizzarra.
E' pur vero che si potrà determinare un positivo effetto di trascinamento della frequenza degli allievi anche verso gli anni di corso successivi, ma occorre prestare maggiore attenzione ai fruitori potenziali di questo obbligo.  Si tratta di circa il 10/15 % di ragazzi in uscita dalla scuola media che oggi preferiscono (ma è davvero così?) iscriversi ai corsi di formazione professionale regionali o inserirsi direttamente nel mondo dei lavoro (quando possono farlo).  Utenti quindi con bisogni educativi particolari, tutti da rimotivare verso  compiti di apprendimento e ai quali non sarà possibile offrire semplicemente un banco di scuola in più.
La stessa legge prevede la possibilità di esperienze formative più flessibili, da svolgersi anche in collaborazione con le strutture della formazione professionale regionale (fermo restando che spetta alla scuola la regia e la responsabilità di questo ulteriore anno obbligatorio).  Il problema, come si sa, è di quelli che scaldano subito gli animi, come si è visto anche in Parlamento ove da alcune parti si era richiesto un più esplicito coinvolgimento delle agenzie di formazione professionale nella gestione dell'obbligo scolastico (suggerimento inserito solo in un ordine del giorno di accompagnamento della legge).  

Obbligo scolastico e autonomia
L'avvio sperimentale dell'autonomia consente tuttavia già di operare nell'ottica dell'integrazione dei sistemi formativi (scolastici e professionali): tutto sta nell'intendersi sul significato delle parole.  Occorre, da un lato, salvaguardare il principio che l'obbligo scolastico deve contribuire ad elevare la formazione culturale delle giovani generazioni e non può ridursi ad un precoce addestramento ad un mestiere.  Dall'altro, è necessario garantire una pluralità di esperienze formative a tutti i ragazzi (proprio perché l'offerta/obbligo di formazione si rivolge a tutti), avendo la capacità di differenziare approcci, esperienze, metodologie, contenuti.  Il secondo comma dell'art. 1 della "leggina" propone proprio questa sorta di "curricolo flessibile" per intercettare diversità di aspettative, di motivazioni, di interessi di cui sono portatori i "nuovi obbligati" che si affacciano sulla soglia delle superiori.  Ma non sarà facile farlo in una scuola senza riforma, anche se sarà un primo banco di prova per la nascente autonomia.

Una legge ponte
Tecnicamente si tratta di una legge ponte, un tentativo di costruire i primi ormeggi per traghettare la "grande riforma" dei cicli.  Ma la traversata si presenta ancora lontana e perigliosa.  Fa piacere, intanto, trovare nella legge alcune affermazioni di grande valore simbolico: l'introduzione dell'obbligo formativo (cioè spendibile non solo a scuola) fino ai 18 anni, l'ampliamento dell'obbligo scolastico (questo sì, curricolare) per 10 anni; la garanzia del rilascio, al termine del nuovo percorso formativo - dai 3 ai 18 anni - di un titolo di studio, oppure di una qualifica professionale, oppure - e qui sta la novità - di una "certificazione" delle competenze acquisite da far valere come "credito" per le scelte successive (professionali o formative).
Si gettano così le basi per contrastare nei fatti la dispersione, che è il vero punto dolente del nostro sistema scolastico: ma non con l'abbassamento dei livelli di formazione richiesti ai giovani (quasi che per loro bastasse una generica socializzazione), ma con una pluralità di occasioni e di percorsi di apprendimento.  Al di là delle soluzioni tecnicistiche sui cicli (su quelle sì che c'è ancora motto da discutere) sono i principi generali presenti nella legge-stralcio (piuttosto che la bandierina dei 15 anni) a delineare le prossime mete per l'innovazione della nostra scuola.  Su questi punti sembra esserci un consenso ampio e l'occasione non dovrà essere lasciata cadere dai legislatori intenti a riavviare il dibattito sul riordino dei cicli, né dalla scuola alle prese - fin dal prossimo settembre - con una nuova generazione di studenti molto "esigenti".

SCHEDA DI LAVORO

I problemi
I luoghi comuni legati al concetto stesso di elevamento dell'obbligo, così come si sono sviluppati nel dibattito di questi ultimi anni, rischiano di :
•	favorire  l'idea che l'elevamento dell'obbligo sia connesso con l'abbassamento dei livelli di apprendimento;
•	rinforzare un'idea di scuola che, dopo gli 11 anni,  da un lato debba essere riservata ad una élite che prosegue gli studi, dall'altro dosata, per una maggioranza, sulla base delle vocazioni individuali e sui conseguenti bisogni occupazionali;
•	marginalizzare l'idea di una scuola intesa come esperienza culturale comune fino ai 15 anni, con la prospettiva del diritto alla formazione per tutti fino ai 18 anni, un'esperienza in grado di corrispondere alla esigenza di una formazione culturale che sia garanzia di cittadinanza.

Le questioni da affrontare
•	Quanti sono i ragazzi che saranno obbligati a rimanere a scuola?
	Che tipo di percorso scolastico hanno alle spalle?
•	Come far fronte,  cosa proporre a questi ragazzi, tenendo presente che la legge li affida e li riconsegna  alla stessa scuola - immutata - che non è riuscita finora a trattenerli e motivarli?
•	Come si combatte il disagio scolastico prima che diventi patologia?
•	Come sfuggire alla tentazione, a cui non sono sfuggiti gli ordini del giorno del Senato, di "indirizzare" queste alunne e questi alunni verso percorsi formativi fuori della scuola, nella formazione professionale, pensata da molti come rifugio per "chi di studiare non ha tanta voglia o capacità"?
•	Come dare a ognuno risposte culturalmente significative, pur sapendo che tutto ciò per l'attuale scuola media e per il primo anno della scuola superiore, significa affrontare nuovi livelli di difficoltà?
•	Come salvaguardare  la dimensione orientativa della scuola, e insieme come garantire la terminalità degli attuali percorsi di studio?

Che fare nell'immediato
Nella prospettiva delle questioni e dei problemi evidenziati, nonché dell'impatto che essi produrranno a partire dal prossimo anno scolastico, nella scuola e nel sistema della formazione professionale è utile, nel dibattito già in corso, ribadire l'importanza di alcuni punti fermi:
•	la necessità di intendersi su cosa voglia dire cultura della scuola e su come da essa si debba partire per attuare innovazioni, anche di tipo organizzativo;
•	la necessità di creare legami forti fra l'ultimo anno della scuola media ed il primo della scuola secondaria superiore;
•	la necessità di ripensare la dimensione orientativa e formativa della scuola, che non può concretizzarsi né nella creazione di classi differenziali né nell'attuazione di moduli in cui prevalga una continua conferma/disconferma delle scelte fatte; 
•	la necessità di contrastare un atteggiamento di "rassegnazione" degli insegnanti nei confronti di una legge che, pur rispondendo ad un obbligo di civiltà, può essere vissuta, nell'attuale situazione, come un altro "peso" da sopportare.