IL RIORDINO DEI CICLI

Cinque le proposte di legge parlamentari, cui si aggiunge il disegno di legge governativo, presentate nella relazione dell’On. Soave (24 febbraio 1998) alla VII Commissione Istruzione della Camera, aventi per oggetto le modifiche di impianto del sistema scolastico. 

•	Legge quadro sul sistema scolastico integrato n. 2493
La proposta presentata dal deputato Orlando prevede una fascia dell’obbligo composta da: 1 anno di materna - 5 anni di elementari - 4 anni di media. Segue la scuola secondaria superiore di 5 anni: 1 anno di orientamento – 3 anni di qualificazione culturale e professionale – 1 anno terminale di perfezionamento e maturità e un anno di post-secondario che termina con un diploma secondario professionale in alternativa all’Università

•	Legge quadro in materia di riordino dell’istruzione n. 3883
La proposta presentata dall’On. Errigo prevede un Istituto inferiore della durata complessiva di 11 anni, in due cicli rispettivamente di 7 e 4 anni. I primi tre anni di scuola materna sono facoltativi. A conclusione degli undici anni previsti l’esame di stato finale consente l’accesso alla scuola superiore o ad attività lavorative, dopo aver frequentato corsi di formazione per due anni. Segue un istituto superiore della durata di 4 anni, diviso in aree tipiche (umanistica, scientifica e tecnica) e atipiche (artistica, musicale, scuole speciali).

•	Legge quadro in materia di riordino dei cicli dell’istruzione n. 3952
La proposta presentata dal ministro Berlinguer prevede l’elevamento dell’obbligo a 10 anni di scolarità, da effettuarsi nell’ultimo anno della scuola dell’infanzia, nel ciclo primario e nel ciclo secondario fino al quindicesimo anno di età. Il ciclo primario si divide in tre bienni, corrispondenti all’attuale scuola elementare ed ai primi due anni della scuola media. Segue un ciclo detto 

dell’orientamento, in cui si trova l’ultimo anno dell’attuale scuola media e l’attuale biennio della scuola secondaria superiore. Il triennio finale si caratterizza per gli approfondimenti degli insegnamenti di indirizzo nelle diverse aree (umanistica, scientifica, tecnica, tecnologica, artistica e musicale). Si introduce il concetto di obbligo formativo fino al diciottesimo anno di età.

•	Legge quadro sul riordino dei cicli scolastici, sull’elevazione dell’obbligo scolastico e sulla formazione post-secondaria
La proposta presentata dall’on. Napoli propone, per raggiungere l’obiettivo dei 10 anni di scolarità obbligatoria, l’attuale impianto del sistema scolastico, mantenendo due cicli,  l’uno di 5 anni corrispondente all’attuale scuola elementare e l’altro dalla sesta all’ottava classe, corrispondente all’attuale scuola media. Si prospettano modifiche nella scuola elementare, in cui si auspica il ritorno al maestro unico, e nessuna obbligatorietà nella scuola dell’infanzia, in cui si auspicano modifiche che accentuino il suo carattere educativo. Segue un biennio diversificato, l'uno finalizzato alla frequenza della scuola secondaria superiore, l’altro denominato ”scuola superiore del lavoro”,  in cui si integrano studio e apprendistato lavorativo. Il triennio superiore è diviso in due aree (umanistico – scientifico - artistica e umanistico- tecnico - professionale)

•	Nuovo ordinamento dei gradi di istruzione
La proposta presentata dagli On.li Berlusconi, Pisanu, Aprea ed altri prevede una scuola dell’infanzia non obbligatoria, una scuola di primo grado (6-10 anni), una scuola di secondo grado (10 –14 anni) e una scuola di terzo grado (14 – 18). L’obbligo scolastico è previsto dai sei ai sedici anni. La scuola di terzo grado si articola in due bienni, distinti l’uno in formazione professionale di primo livello e scuola superiore dell’obbligo  e l’altro in formazione professionale di secondo livello e scuola superiore post – obbligo.

DIVERGENZE  CONVERGENZE 
PROBLEMI

(dalla relazione Soave)

[...] Sono molti e talora radicali gli elementi di divergenza fra una proposta e l’altra....Non c’è accordo sul considerare obbligatorio il 5°anno della materna: non c’è accordo sulla divisione in due cicli scolastici, non c’è accordo sulla complessiva durata del sistema, molto controverso è il giudizio sulla organizzazione modulare, variamente inteso il rapporto tra istruzione e scuola professionale...Ma poiché l’architettura è consequenziale ad una impostazione culturale, filosofica, pedagogica, insomma a una visione del mondo e delle cose e al rapporto tra queste e la scuola, la mia opinione è che su questo versante, che sembra apparentemente il meno agevole perché segnato dalla disputa sui principi, sia viceversa possibile individuare non solo marcate sintonie nell’analisi della situazione,  ma anche qualche non secondaria convergenza sui rimedi e cioè sulle linee guida della riforma.
Certo occorre una disponibilità al confronto...[partendo dalla consapevolezza che tutte le proposte di legge] si misurano sugli stessi problemi reali della scuola italiana e riconoscono la necessità di una riforma e di un ripensamento generale dell’organizzazione attuale, a partire dalla opportunità dell’elevamento dell’obbligo scolastico a 10 anni.
Credo ad esempio che il fatto che in tutti i documenti si condivida o non si contraddica l’opinione secondo cui (voglio dirlo con le parole della collega Aprea) il “mondo bene ordinato del passato in cui tempo di vita e di lavoro, età della formazione ed età del lavoro, ruoli dirigenti e ruoli esecutivi, contenuti formativi di eccellenza e contenuti formativi professionalizzanti” il mondo in cui, insomma “tutto era scandito secondo gerarchie e cadenze stabili e prevedibili” sia alle nostre spalle, e che per questo “la scuola debba partire da un progetto intenzionalmente rivolto alla promozione totale della persona...e non possa ridursi ad un luogo di accumulo delle conoscenze ma debba offrire “significati” e irrobustire la coscienza critica e la capacità relazionale del cittadino del 2000”, credo che questo approdo ormai generale, costituisca un punto di partenza molto importante.[...]Ma anche su un altro punto, non affatto scontato in passato, oggi c’è accordo: quello di un più corretto dimensionamento e della qualificazione del sistema della formazione professionale spesso sacrificato dalla assolutizzazione del valore dell’approdo precedente. [....]Oggi quella tensione politico ideologica che si condensava su entrambi i versanti si è stemperata in una riflessione che vede la conciliazione e la sintesi in due momenti. [....]Potremmo trovare un equilibrio anche sulla divisione in cicli, sul ruolo del personale docente, sull’obbligo che parte in un’età anticipata, sui problemi di edilizia e di dislocazione territoriale delle scuole. 
Così come io credo avremo modo di cogliere ulteriori contributi dal dibattito esterno, e penso soprattutto alla opportunità, che forse dovremo sollecitare, di riflessioni che dal mondo della pedagogia, della psicologia, della morale ci aiutino ad orientarci con più sicuro equilibrio in quell’età dell’adolescenza alle cui esigenze, con la scomposizione e ricomposizione del comparto della scuola media, intendiamo dare più convincenti risposte.[...]